将继续深化行政审批制度改革、商事制度改革

2020-08-20 01:45

重点推出激发活力、释放潜力的改革措施。注重发挥改革对经济发展的牵动和引领作用,通过深化改革调动各方面发展的积极性,最大限度地激发市场和社会活力。在这方面,提出了大力发展混合所有制经济,创新政府配置资源方式,逐步建立负面清单制度,推进公共资源所有权、管理权、经营权“三权合一”的事业单位改革,鼓励民营资本参与国企改革,建立职业经理人制度,深化科技体制改革,建立开放型经济新体制,创新新型城镇化体制机制,加快农村产权制度改革,以及龙煤集团改革、国有林区和林场改革、农垦体制改革、创新资源型城市转型发展体制机制等一系列改革,力求取得实质性进展。

为了确保各项改革任务顺利实施,并取得实效,按照省委要求,全省上下要在以下方面下功夫、抓突破、求实效。

2016年是“十三五”的开局之年,是全面深化改革的攻坚之年。日前,省委召开全面深化改革领导小组第十三次会议。记者从会上获悉,今年我省提出的329项年度改革任务涵盖了经济、生态、文化、社会等多个领域,平均下来,几乎每天都要推出一项改革举措。招招要奔着问题去、瞄着问题干,哪里有问题就改哪里,哪里矛盾集中就把哪里作为改革的重点。

四是突出督察落实,在解决上热下冷问题上下功夫。按照省委要求,要把改革督察摆上重要位置,加大督察力度,狠抓责任落实。各专项小组,各地各部门要对改革任务全程跟踪问效,推进过程中注意打通关节、疏通堵点,年底对表对标、检质验收,努力形成上下贯通、协调联动、一体推进的工作格局,绝不能上面热下面冷。为了促进改革任务落实,今年省委、省政府督查室和省委改革办,将三路并进,加大改革督察检查力度,确保改革举措早落地、见实效。

329项改革任务贯穿了创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,切实做到了向全面建成小康社会目标聚焦,向构建发展新体制聚焦。

一是突出问题导向,在推进重点领域改革上下功夫。按照中央要求,今年力争把改革的主体框架搭建起来,排出优先序,重点推进。今年的改革要奔着问题去、瞄着问题干,哪里有问题就改哪里,哪里矛盾集中就作为改革的重点。在今年的改革任务中,针对老工业基地历史积累形成的体制机制顽疾,在抢抓中央全面振兴东北地区等老工业基地的政策机遇、打好国有企业改革攻坚战方面制定了一批碰硬较真的改革措施;针对当前我省农业发展面临玉米结构性过剩、生产成本“地板”抬升、价格遇到“天花板”、农民持续增收难度加大等突出问题,在深入调整农业结构、打好农业供给侧结构性改革攻坚战方面提出了具体要求;针对发展环境不优问题,将继续深化行政审批制度改革、商事制度改革,切实降低企业制度性交易成本;针对新常态下发展动能转换问题,继续深化人才体制、科技体制和财税金融、投融资、价格体制等改革,以激发全社会的创新创业活力。

更加注重提升人民群众的获得感。在谋划设计改革任务时,注意贴近群众,关注民生,把人民群众是否满意、能否分享到改革成果作为出发点和落脚点,推出了一批能叫得响、立得住、含金量高、群众认可的改革举措。在教育改革上,将出台改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、普通高校继续教育综合改革、健全中小学安全风险防控机制、支持和规范民办教育等改革措施;在医疗卫生改革上,将推出拓展城市公立医院改革试点、全面推开县级公立医院改革、生育保险和基本医疗保险合并实施、推行健康龙江行动等改革举措;在鼓励创业就业上,将推出支持农村劳动力进城务工、就地就近就业创业、返乡创业和治理拖欠农民工工资等举措;在司法改革上,将推出完善法律援助、建立矛盾纠纷多元化解机制、加强基层社会救助经办服务能力建设等改革举措;在社会治理改革上,将推出居住证制度、城乡社区治理、落实社会治安综合治理责任制等改革举措。这些改革将有力地促进民生改善和社会和谐。

牢牢把握供给侧结构性改革这条主线。将推进供给侧结构性改革作为适应、把握、引领经济发展新常态的重大举措。在供给侧结构性改革方面,安排了国资国企改革、财税金融和投融资体制改革、行政审批改革、清理不适应的地方性法规和政府规章等一系列改革任务,帮助包括实体经济在内的各类市场主体松绑、清障、减负、增效;提出了调整种植业、畜牧业结构,发展高端制造业、高新技术产业,适应市场需求,扩大有效供给;围绕落实国家提出的“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,安排了完成营改增改革、政府债务风险管理、处理僵尸企业、加快流通体制改革等任务。

三是突出完善制度,在强化主体责任上下功夫。抓好改革任务落实,首先要把不同改革责任主体的责任划分清楚,落实到位,做到既各司其职、各负其责又相互协作配合,理清责任链条,拧紧责任螺丝,提高履责效能。按照省委部署和要求,各专项小组对分工领域内的改革负有统筹部署、督察落实、协调推进的责任。改革牵头部门是落实改革任务的责任主体,对中央和省委新出台的改革方案要密切跟踪,搞好对接,部门主要领导要负起改革直接责任,经常研究过问,亲自督促检查。地方党委是本地区全面深化改革的责任主体,既要把省委部署的改革任务落实到位,又要结合实际推动地方改革。

二是突出精准发力,在突破关键环节上下功夫。落实好今年改革任务,必须坚持抓重点和带整体相结合、治标和治本相促进、重点突破和渐进推动相衔接,做到精准发力、持续用力,不断取得新成效。在精准谋划上,紧密结合实际,把握改革节奏,分出轻重缓急,严把改革方案质量关,使每一项改革举措都内涵清楚、指向明确、解决问题。在精准实施上,注意突出目标导向,瞄准靶心,敢于触及矛盾、知难而上,破除利益调整中的各种阻力,确保改革在更宽作业面、更深掘进区深入推进。在实际工作中,注重发挥好改革试点对全局性改革的示范、突破和带动作用,对中央和国家安排的65项改革试点任务逐一跟进,对我省的58项改革试点大胆实践,鼓励基层探索,及时总结有实效、可复制的经验在全省推广。在精准落地上,注重深入调查研究,有的放矢地解决问题,使各项改革任务和具体措施更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向,不断提高改革的精准度和成功率。